中国共产党新宅村总支部委员会 关于昆明市第二轮市县统合巡察石林组反馈意见 整改情况的通报

发布时间:2020-01-10 11:19

中国共产党新宅村总支部委员会

关于昆明市第二轮市县统合巡察石林组反馈意见

整改情况的通报


根据昆明市委、石林县委的统一部署,2019年7月2日至7月23日,昆明市第二轮市县统合巡察石林组对新宅村开展了巡察。9月10日,昆明市县统合巡察石林组向新宅村党总支反馈了巡察意见。根据巡察工作的有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、 党的领导弱化方面

(一)关于党组织领导核心地位弱化问题的整改情况

村党总支领导核心地位弱化,作用发挥不充分。党总支领导核心地位弱化,新宅村很多村内重大事项的决策分散在各村民小组内自行组织,民主集中制没有得到体现,总支委员会议事项决策的职能没有得到充分发挥,无召开总支委员会参与决策重大事项的痕迹记录。领导核心作用发挥不明显,在学习贯彻落实上级党工委有关党建工作的决策部署上,既没有安排部署,更没有督促检查,存在工作落虛落空。没有与下属的6个党支部签订目标管理责任书,也没有召开过党建工作专题会议进行部署安排,没有开展督促检查,没有相关记录。

整改落实情况:

鹿阜街道党工委下派街道办资深老党员陈树云同志为新宅村党总支常务书记,负责新宅村党总支全面工作和抓好巡察整改工作。建立了新宅村党总支会议制度,严格按照制度召开会议,如实记录重大事项的决策过程和结果。完善了2019年党建工作台账,制定了党建工作年初的计划,召开多次党总支会议研究、部署党建工作,做到检查有记录,有反馈,每次检查后,对照检查出来的问题进行认真整改,有总结,有汇报。与下属的6个党支部签订了2019年党建工作目标管理考核责任书,加强对村党支部的指导,坚持半年做一次党建及党风廉政建设检查,督促落实目标责任内容。

(二)班子不团结、内耗严重,工作推进缓慢

村“两委”班子不团结,对于街道党工委、办事处安排的工作,村党总支书记与村委会主任工作不沟通、不组织集体研究,各自为阵,相互不支持配合,工作推诿,推进缓慢。

整改落实情况:

新宅村党总支召开民主生活会议,开展了批评与自我批评,深刻认识到自己存在的不足,相互之间进行沟通,增进了班子成员之间的凝聚力,提高了工作效率,常务书记经常与村委会主任商议工作,为班子团结做表率,现在班子团结一致,努力做好各项工作。

(三)村“两委”会议决策不规范,会议记录内容不全

1. 村内群众反映的热点难点问题,村“两委”不认真分析研究,习惯把困难矛盾上交,不能积极主动有效地解决问题。中新宅村民小组村民徐福民在村子正中建盖临时用房养猪,粪便就近随意堆放,严重影响周边住户的生活环境。群众多次到村民小组、村两委反映,都未得到解决。

整改落实情况:

村两委召开会议,认真梳理,分析遗留问题及群众反映的热点、难点问题,提出了解决意见逐项解决落实,通过多次做工作,中新宅村民徐福民也深深认识到了自己的错误,写下整改承诺书并及时清理圈舍及周围环境,计划建化粪池,加强圈舍及周围环境的清扫管理。

2. 村“两委”违规决策,2016年11月25日召开村“两委”扩大会议,违反相关规定,开会讨论研究收取新批“三类房”改造对象农户的建档费,此项收费明显与国家省市县相关规定不符合,属于乱收费。

整改落实情况:

2019年11月5日,村两委召开会议,决定废除了收取建档费的决策,明确在今后办理建房手续中,严格按照相关政策规定办理。

3. 没有村“两委”成员参与决策发表意见的记录。研究的议题内容记录过于简单,没有“两委”成员发表意见记录。2017年7月18日村“两委”会议记录,只有议题,没有研究和决定的过程记录,记录最后只有“以上提议签字”;2018年5月28日村“两委”会议记录,讨论2018年度新批住房14户、“三类”房改造3户、加层1户,没有记录建房户的相关信息内容,也没有记录村“两委”成员讨论过程。

整改落实情况:

健全和完善村“两委”议事制度,严格按照制度议事、决策,完善议事记录,如实记录决策过程及成员表态意见。2018年5月28日上报的18户新建房用户基本信息于2019年9月重新上报街道审批。

(四)村务监督委员会形同虚设,监督职能不实

村监委履职不到位,没有按职责开展监督,村监委主任在村时间少,对村民小组日常开支账务的合理性审核把关不严,对村组资源承包的参与和合同执行未全程监督,监督缺位。二名监委委员无补贴,参与监督的积极性不高。

整改落实情况:

村监委召开专题会议,组织监委成员及村组干部学习县、街道“三资”管理规定,监委成员重温职责职能,村监委成员签订了履职承诺书,严格按照职责开展监督,监督好村委会及村民小组日常开支的账务,对村组资产资源管理全程监督,及时发现问题及时督促整改。

(五)基层干部权力运行不规范,没有建立“小微权力清单”

整改落实情况:

加强村组干部业务知识培训,制定村级“小微权力清单”,及时公开清单。

(六)扫黑除恶专项斗争工作宣传力度不够,线索摸排不认真,没有建立月报制度,无相关工作台账

整改落实情况:

补充完善了新宅村扫黑除恶专项斗争组织机构;严格按照实施方案完善专项斗争工作台账;按照制度上报相关资料。

(七)对脱贫攻坚工作认识不到位,作风不实

3户属于致贫原因识别不精准,3户属于房屋拆除重建已完工、已入住,资金未兑付,1户属于“五色卡”填写不完整,2户对街道办帮扶责任人不满意不熟悉。

落实整改情况:

1. 3户属于致贫原因识别不清:2017年9月初识别此3户致贫原因是缺土地,经工作队入户,核实此3户土地均超过0.5亩,2018年底此3户致贫原因修改为缺技术。

2. 3户属于房屋拆除重建已完工,已入住,资金未兑付:经再次确认,2018年6月前已兑付完毕。

3. 1户“五色卡”填写不完整,2户对街道帮扶人员不熟悉不满意:2019年10月24日开展“两摸底”时,完善了2户的“五色卡”相关数据,通知街道帮扶人员加大对贫困户的走访和帮助联系力度。

二、 关于党的建设缺失方面的问题

(一)党建基础工作薄弱

1. “三会一课”执行不到位,党课没有相关课件、每季度讲一次党课的频次不够。

整改落实情况:

严格按照“三会一课”制度执行,坚持每季度讲一次党课。有记录,有课件材料,有照片,有签到表。

2. 民主评议党员不规范,仅开展测评打分,没有开展批评与自我批评,无相关台账资料。党总支下属的6个党支部都没有开展“基层党组织书记述职评议”工作,无痕迹资料。

整改落实情况:

制定了新宅村党总支民主评议党员整改措施,按照整改措施进行了全面整改;6个村党支部召开党员大会,村党支部书记作了述职,参会党员进行了评议,有签到表、会议记录和测评表。

(二)党员管理教育缺失

1. 没有严格遵守发展党员5阶段25步骤的要求,“积极分子”“发展对象”两个阶段材料不全。2016年10月入党的董丽琼没有入党积极分子培训合格证,入党积极分子登记表填写不规范。2017 年7月入党的赵云光没有思想汇报材料。

整改落实情况:

组织村党支部书记学习发展党员的5阶段25个步骤,规范入党程序,严格按照程序发展党员。

2. 没有开展党员积分管理,无方案、无积分细则

整改落实情况:

制定了新宅村党员积分制管理实施方案、党员积分评定细则和党员积分管理扣分细则。加强对党员的管理。

3. 个别党支部书记、党员长期外出打工,时间超过3个月,既不参加本党支部开展的活动,又没有开具外出流动党员活动证。清水沟党支部党员彭琪长期在昆明打工。

整改落实情况:

对长期在外工作的党员开具流动党员活动证。加强流动党员管理,督促流动党员参加工作单位党组织的活动,定期向村党支部报告学习工作情况。

(三)村党总支没有认真开展“两学一做”活动

党总支没有按照“两学一做” 学习教育常态化制度化要求,对总支委员开展经常性教育,对全体党员开展集中性教育,无相关学习记录,也未提供相关工作信息。

整改落实情况:

组织全体党员学习党章、党规,全面理解党的纲领,牢记入党誓词,牢记党的宗旨,牢记党员义务和权利;学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻理解党的科学理论,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。坚持以知促行,做讲政治、有信念、讲规矩、有纪律、讲道德、有品行、讲奉献、有作为的合格党员。

(四)对党务公开不够重视

对党务公开不够重视:没有村“两委”和村监委成员姓名、照片、职务、联系电话等基本信息公开,没有张贴公示相关内容。没有近三年来党务公开的相关内容。

整改落实情况:

设置新宅村党务、村务公开栏,完善村“两委”和村务监督委员会成员姓名、照片、职务、联系电话等基本信息的公开,公开小微权力清单,各项补贴等村务信息并长期坚持。

三、 关于全面从严治党不力方面的问题

(一)党总支主体责任落实不到位

1. 没有党风廉政建设工作计划、责任书和年终自检自查报告,没有专题会议研究部署党风廉政建设工作的相关会议记录,没有单位和个人的岗位廉政风险及防范措施登记表相关台账。

整改落实情况:

新宅村党总支与下属的6个支部签订了2019年新宅村党风廉政建设责任书;制定了2019年新宅村推进惩防体系建设和落实党风廉政建设工作计划;上半年组织了党风廉政建设自检自查,并形成报告按时上报;村“两委”成员签署了廉政风险防控承诺书并制定新宅村廉政风险排查及防控措施;11月5日,新宅村对一年的党风廉政建设进行检查,并对2020年党风廉政建设相关工作进行了安排部署。

2. 未开展农村基层干部“两公开一承诺”工作。

整改落实情况:

村“两委”成员及村党支部书记、村民小组长认真开展了“两公开一承诺”,并在村务公开栏作了公示,接受群众监督。

3. 村“两委”成员的述职述廉报告内容不全,以述职代替述责,也没有主动报告个人事项,甚至有的干部互相抄袭报告。2017年曹云莲和毕春云的述责述廉报告内容基本相同,2018年杨杰和彭树平的述责述廉报告内容全部相同, 2018年张国昌和张志忠的述责述廉报告以述职代替述责。

整改落实情况:

按照上级2019年村组干部述责述廉的要求,认真组织开展述责述廉工作,新宅村党总下属6个支部书记在支部大会上向党员作了述责述廉,接受党员评议,并形成报告上报新宅村党总支,总支认真审核后上报街道党工委。

(二)基层干部违纪违法问题时有发生

整改落实情况:

原新宅村党总支书记张国昌,被石林县纪委给予留党察看一年处分后,已清退;原新宅村党总支委员、新宅村委会副主任、上新宅小组代组长王平,因犯故意伤害罪,被石林县人民法院判处拘役五个月,缓刑六个月,王平已辞去所担任职务;新宅村委会主任彭福忠,因涉及经济问题,已转公安机关调查处理。

(三)不作为、乱作为问题突出,群众多次反映没有得到解决

1. 2012年1月至2016年12月,收取农户建房押金、管理费共计260708.4元。退还了建房押金177000元,剩余资金83708.4元没有退还。

整改落实情况:

经查,2012年2月1日新宅村委会村规民约第六项土地管理中的第三、第四条明确,加层户每户收取押金1000元,按建房面积每平方收取6元卫生保洁费;三类房建设户每户收取押金2000元,按建房面积每平方收取6元卫生保洁费;新批建房户每户收取押金2000元,按建房面积每平方收取6元卫生保洁费。竣工验收后,退还押金,卫生保洁费不退,用于村内卫生保洁及村级事务开支,对验收不合格的违建押金及超占费不退,用于村级事务开支。2012年至2016年12月收取农户建房押金及卫生保洁费共计260708.4元,退还押金177000元,剩余83708.4元是卫生保洁费及违建超占费,已用于改造村委会大门和建围墙39777.49元,2016年8月22日修缮村委会支出46049元。

2. 上新宅村民小组李金祥、何光兴,二人均不属于“四类危房改造”对象,不能纳入,违规领取27900元,其中李金祥13950元,何光兴13950元。

整改落实情况:

李金祥户,经新宅村党总支、村委会多次督促清退,但其一直不退,已上报街道纪工委,鹿阜街道纪工委已于2019年12月17日给予李金祥同志责令辞职问责处理,违规款项,提请有关部门继续追缴;至于何光兴户,根据市财政局、市发改委、市住建局《关于下达2015年第二批农村危房改造和抗震安居工程补助资金的通知》(昆财城〔2015〕49号)何光兴户属于其他贫困户范畴(即:居住D类危房,且通过相关信息查询,名下没有机动车辆、其他房产、工商登记,以及其家庭成员中无公职人员的农户),可领取危房改造补助金额13950元。

(四)执行“四议两公开”制度不到位

没有严格按照“四议两公开”制度开展工作,无相关台账。“四议两公开”决策程序倒置的情况:上新宅村小组2018年11月1日签订道路维修合同,却在2018年11 月2、3日进行“四议两公开”,明显违反程序。在公示期未满就签订施工合同的问题:新宅村委会2018年12月20日党总支通过提议修缮儿童之家,同日村民代表大会决议通过后,在12月22日就与施工方签订了儿重之家修缮工程合同,明显不符合“公示期不少于7天”的相关要求。

整改落实情况:

党总支组织村组干部认真学习“四议两公开”制度,签订廉政承诺书,召开党员、村民代表会议,如实汇报问题,制定整改措施,完善台账,坚持严格按照“四议两公开”制度开展村级工作并完善相关工作台账,督促村监委加强监督。

(五)工程建设管理不规范,风险突出

施工合同签订履行不严谨,合同内容重要条款缺失,存在重大风险隐患。2018 年5月1日,新宅村委会与施工方周全签订了垃圾池、公厕改造、大新冲水沟及小桥修缮施工协议,协议条款内容没有甲乙双方违约责任、预留工程质量保证金数额、质保期限。2019年4月20日新宅村委会与施工方王建林签订了彩钢瓦施工协议,协议条款内容没有甲乙双方违约责任、预留工程质量保证金数额、工期。工程承包人的选择随意性大。查阅会议记录和“四议两公开”记录,都没有明确承包人选择方式。新宅村委会实施的儿童之家修缮工程、卫生室彩钢瓦安装工程,承包人选择方式无相关记录。

整改落实情况:

已督促甲乙双方按照合同所需内容签订了补充协议,完善合同条款,降低风险隐患。组织村组干部学习工程建设管理相关规定,并签订廉政承诺,在今后的工作中严格按照相关制度要求开展工作,督促村监委认真履职,加强监督。

(六)农村“三资管理”不规范

1. 未按照昆办通[2016]5号文件要求,成立村级集体经济监管组织;新宅村2016年6月制定的《集体“三资”管理办法》与中央“八项规定”精神相冲突,村组做客支出和标准明显违反规定,《办法》中规定:村委会到农户家做婚丧客,每次最高不超过200元,参加公益事业捐赠做客不超过1000元,参加本村村民当兵、考大学做客,每次不超过300 元。未建立完善“三资"管理相关配套制度,2016年2月昆办通[2016] 5号下发后,石林县政府于2019年3月制定印发了 《石林县彝族自治县农村集体“三 资”管理办法》,到巡察新宅村启动之日止,鹿阜街道办和新宅村都未建立完善农村集体资产资源流转交易、经济合同联预审机制、资金资产资源管理审计、农村基层干部监督管理等相关配套制度。

整改落实情况:

新宅村委会于2019年9月28日召开村组干部会议,研究决定废除新宅村2016年6月制定的《集体“三资”管理办法》,明确今后新宅村委会及村小组不允许出现集体到农户家做客,严禁用公款报销做客的费用及参加公益事业捐赠的开支,重新商议制定了“三资”管理办法,制定了村集体资产资源处置、干部管理等相关制度。

2. 2018年7月28日小新冲村民小组与石林县清水沟天然石材石雕厂签订豹子洞矿山延期承包合同,没有“四议两公开”重大事项决策会议记录资料,也没有公开招标或者公开竞价记录资料,直接与承包人协商签订承包合同,豹子洞矿山延期承包合同约定承包期限延长15年(2015年8月1日一2030 年8月1日)。

整改落实情况:

经小新村村委班子、党员、代表于2019年11月8日会议决定,一是同意合同延期15年,二是从今以后,小组所有资源资产出租或转让必须通过村小组党员、代表同意并公示后,村民无异议后方可进行出租或转让,否则一律视为无效。小新冲村将本次会议决议在村进行公示,群众无异议。

3. 执行“三资”管理规定随意性大,制度“形同虚设” 。2017年 12月10日下新宅村小组与石林县永明石材厂签订矿山开采承包合同,没有“四议两公开”重大事项决策会议记录资料,也没有公开招标或者公开竞价记录资料,直接与承包人协商签订承包合同,其中矿山开采承包合同约定承包期限为20年(2018年10月25日-2038年10月25日)。

整改落实情况:

经村党支部党员、群众代表2019年10月25日会议复审,当时该合同未按“三资”管理程序签订,但承包方之前已承包且一直开采,均履行合同条款,对村经济建设起着积极作用,现该合同承包款已翻一倍,原4000元,现8000元。该合同在下新宅辖区范围,开采地未变,属承包方开采证范围。现下新宅村小组决定,继续履行该合同,并决定今后资产资源处置必须按照规定程序办理,否则视为无效并将会议决议在本村进行公示,群众无异议。

4. 坐收坐支集体资金问题严重:2016年村委会收取的“三类房”建档费(涉及农户30户,每户收取350元) 11550元,未开具正规收据,也未缴入集体资金帐户,坐收坐支。

整改落实情况:

2019年11月9日,11550元资金已追缴入石林彝族自治县鹿阜街道办事处村级会计服务中心账户。

5. 2018年9月13日、14日收取的天天石料厂、天天碎石厂和裕泰石料厂支付的粉尘污染费共计16062.55元由村监委主任彭天喜开具一般收据(非正式收据)没有缴入集体资金账户直接兑付给被污染农户。

整改落实情况:

2019年11月8日,16062.55元资金已追缴入石林彝族自治县鹿阜街道办事处村级会计服务中心账户。现已经全部兑付给被污染农户,村委会再次安排人员逐户落实,确保被污染户确实收到资金。

6. 清水沟村民小组长李俊梅自2017年底至今收取待客处管理费近6000多元,没有缴入集体资金账户。

整改落实情况:

经清理,李俊梅收取的待客处未入账管理费共计8800元,2019年8月8日,8800元资金已追缴入石林彝族自治县鹿阜街道办事处村级会计服务中心账户。

(七)财务管理不规范

1. 违规报销散装白酒开支: 2018年12月 17日宜沪高速路拆迁自办伙食购买白酒5公斤开支50元用公款报销。

整改落实情况:

2019年11月8日,50元资金已缴入石林彝族自治县鹿阜街道办事处村级会计服务中心账户。

2. 上新宅村小组2018年12月14日报销12月1日协调农户拆迁早晚餐12人开支600元,存在合并报销费用的问题。超标准开支餐费:上新宅村小组2019年1月3日因公开拍卖古树、移植树木就餐(早、晚餐),10人开支900元,2019年1月5日因协调拆迁户就餐(早、晚餐),10人开支900元。餐费开支超过了鹿街发[2012]7号文件规定的每人每餐25元的标准。

整改落实情况:

超标金额1300元,已于2019年11月9日如数缴入石林彝族自治县鹿阜街道办事处村级会计服务中心账户。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:67783010

  

中国共产党新宅村总支部委员会

2020年1月7日